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东辽县人民政府办公室关于印发东辽县农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案的通知

发布时间:2017-04-28 14:23:00 信息来源:东辽县人民政府办公室

本文地址:http://www.bitnews.com.cn/ztzl/hwyth/xgwj/201712/t20171206_216788.html
文章摘要:,第二老区磐石之固,亚齐异性经编机。

  东府办发〔2017〕20号

  东辽县人民政府办公室关于印发

  东辽县农村生活垃圾分类和资源化利用

  实施方案的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门,各直属机构:

  《东辽县农村生活垃圾分类和资源化利用的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东辽县人民政府办公室

  2017年4月25日

  东辽县农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案

  按照《住房城乡建设部关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》(建村函〔2016〕297号)、《吉林省住房和城乡建设厅关于上报全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县的通知》的要求,借鉴金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验,为进一步深入推进我县农村生活垃圾治理工作,提升农村人居环境,巩固治理工作成效,实现农村生活垃圾“减量化、无害化、资源化”治理,从根本上解决农村垃圾“出口”问题,为全县经济社会发展营造良好生态环境,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党中央和国务院关于改善农村人居环境的战略部署,紧紧围绕省委省政府的总体要求,结合我县十二次党代会提出的建设创新、富强、法制、文化、美丽、幸福东辽的宏伟目标,以改善农村人居环境为起点,以治理农村垃圾为突破口,坚持“政府主导、依靠群众,因地制宜、科学治理,全面治理、注重长效,齐抓共管、统筹推进”的基本原则,按照“点示范、线推进、面达标”的工作思路,通过加强规划指引,合理确定垃圾收运处理模式,配套垃圾收运处理设施,分层次、有步骤地推进农村垃圾治理工作,实现垃圾治理长效化、科学化。

  (二)改善民生,保护环境。农村生活垃圾分类治理要围绕改善和提高城乡人居环境、降低生活垃圾污染、有效保护生态环境展开,努力构建“城乡统筹、结合实际、技术合理、环保达标”的生活垃圾治理机制。

  (三)统一规划、因地制宜。农村生活垃圾分类治理设施的设计和规划,要与各乡镇经济产业发展规划、自然地理条件、人口密集度、生活垃圾成分、性质和日产量等实际情况紧密结合,按照方便群众、宜于清运的原则进行规划建设。

  (四)实施农村垃圾分类,从源头上实现“减量化、无害化、资源化”。农村生活垃圾治理要坚持“减量化、无害化、资源化”的原则,鼓励和推广垃圾分类收集、生态治理,垃圾资源回收再利用。

  二、目标任务

  (一)实施范围。

  本次农村生活垃圾分类和资源化利用工作针对县域内13个乡镇的镇区(除县城区)及233个行政村,342478人。按照人均日产垃圾0.6公斤测算,东辽县各乡镇镇区(除县城区)及农村生活垃圾产生量为205.486吨/日。

  (二)推进模式。

  通过政府采购以购买服务的方式推动城乡环卫一体化工作,选定环卫保洁公司并与之签订垃圾治理托管合同,依法依规开展垃圾治理工作,形成公司托管、乡镇监管、村级直管的管理格局。采用“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”模式,全力推进农村垃圾分类减量和资源化回收利用,生活垃圾分类治理。资源化利用的原则是:分类治理和集中清运相结合,片区治理与就近简易治理相结合。

  1.分类治理:①户分类:每户农户配置分类垃圾桶两个,分别标注可回收垃圾和不可回收垃圾,在垃圾装桶时进行初分。②分类收集。由群众自行将初分后的垃圾投放至分类垃圾桶中。③村(屯)分类处置。垃圾生态治理池中三类垃圾(可降解垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾)由垃圾分类员分类处置:可降解垃圾在堆肥治理或进行沼气;可回收垃圾交由再生资源公司收购或废品收购站回收;不可回收垃圾转运至镇垃圾转运站。④转运。将垃圾中转站中的不可回收垃圾集中转运至市垃圾焚烧厂。⑤集中治理。市垃圾焚烧厂对不可回收垃圾进行集中科学治理。

  镇卫生院、村卫生室和街道医疗机构的医疗废弃物处理必须遵守环保标准要求,并严格执行《医疗废物管理条例》,尽量减少有害有毒废弃物和带传染性废弃物的数重,有利废弃物的回收利用和处理,生活垃圾按一般生活垃圾处理原则进行处理。

  2.就近简易治理。在地域偏远、交通不便的行政村设置垃圾分类池,垃圾收集分类后就近进行“无害化”治理和填埋。在河流和邻近水源地附近不得集中填埋,防止污染水源。

  (三)预期效果。

  通过垃圾分类治理基础设施建设,大力推进垃圾分类治理机制建立,形成完善的垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类治理、资源化利用的管理和运行体系,先期以金州乡和辽河源镇为试点,在2018年初全县全面完成农村垃圾分类和处理和资源化利用工作。建立“户分类、村(屯)收集、分类处置,镇转运、县集中处理”的长效机制,努力实现“减量化、无害化、资源化”的工作目标。

  三、工作要求

  (一)提高认识,高度重视。农村生活垃圾分类治理机制的建设,是从根本上解决农村垃圾源头污染和推动城乡环境持续改善的根本性举措,是城乡环境综合治理的治本之策,是今年城乡环境综合治理工作的中心工作。各乡镇要将此项工作作为当前的重要中心工作之一,及早谋划,认真研究,扎实推进。村、社区要充分发挥村民委员会的自治作用,把环境治理编写进村规民约和居民公约里,可通过签订门前三包责任书等形式,发动村民自觉参与生活垃圾治理,引导村民在参与中增强保护环境卫生意识,不断提升乡风文明程度和农村生活垃圾治理的综合效果,确保工作得到有效落实,推动我县农村垃圾治理工作再上台阶。

  (二)科学规划,整合资源。各乡镇要结合自身实际,按照“科学合理,节约高效”的原则,对辖区内生活垃圾分类治理机制基础设施进行规划和布局,严禁出现闲置、浪费;在建设时,要与前期建设的各种垃圾房、池结合考虑、统筹安排,进行升级、改造,节约建设成本,提高使用效率,充分发挥作用。

  (三)履职尽责,协作配合。垃圾分类治理机制建立工作涉及面广,工作量大。各乡镇要按照工作安排,切实担负起主体责任;要加强沟通衔接,积极对接,强化配合,主动服务,整合工作力量,形成工作合力,快速、全力推进工作开展,确保在既定的时间节点内全面完成下达的工作任务。

  (四)强化督查,严肃考核。县政府对各镇工作开展情况进行督查、考核;对工作迟缓、进展不力的乡镇进行通报批评并在年终考核时扣除相应分值;对因机制建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的,将实行一票否决,并对相关责任人进行问责。

  四、实施步骤

  (一)部署动员阶段(2017年3月-4月)。

  1.县委、县政府召开全县动员大会,全面部署东辽县农村生活垃圾分类和资源化利用工作,制定符合我县实际的组织、制度、政策,各项制度规划和考核奖惩措施。

  2.强化宣传教育,激发群众热情。通过采取大会动员、张贴标语、宣传栏等形式进行广泛宣传教育,激发广大群众用双手创造美好家园的热情,掀起农村生活垃圾治理及分类工作建设高潮。

  (二)垃圾分类试点阶段(2017年5-12月)。

  每个乡镇最少选取一个村,有条件的乡镇(辽河源镇、金州乡)将采取整镇推进的方式,开展农村生活垃圾分类减量和资源化回收利用试点工作,农村生活垃圾应根据成分和处理方式的不同,实行分类后就地减量处理。县政府将出台相关优惠政策,优先为试点村建设分类垃圾收储装置,减免农户卫生费等。

  (三)垃圾分类全面铺开阶段(2018年1月-12月)。

  借鉴垃圾分类试点村成功经验,全面铺开我县农村生活垃圾分类工作。通过分类收集、减量处理、资源利用,减少垃圾最终处理量,降低处理成本,提升农村生态环境质量。

  (四)总结提升阶段(2018年-2019年)。

  总结经验,pk10凤凰娱乐:发展提升。对照实施方案和规范建设标准要求开展督查,倾听群众反馈意见,针对存在的问题,分析原因,查漏补缺,认真抓好整改,健全完善农村生活垃圾分类减量和资源化回收利用长效管理机制,实现长效管理。不断鞭策后进,全面消除垃圾死角,适时召开现场观摩调度会,组织各乡镇相关领导观摩交流,借鉴成功经验,加快环卫基础设施建设;创新机制,筹措资金,加大投入,完成各项工作内容。领导小组对推进工作进行业务指导和监督管理,及时帮助解决出现的问题,全面推进农村生活垃圾治理进程。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。为确保农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作顺利推进,县政府成立由县长任组长,有关县领导任副组长,县委组织部、宣传部、发改局、农业局、住建局、环保局、文广新局、广电局、水利局、畜牧局、财政局、监察局、公安局、综合执法局、审计局、交通局、卫生局、教育局、交警大队、等有关部门和各乡镇主要负责同志为成员的东辽县农村生活垃圾治理工作领导小组。领导小组下设办公室,办公地点设在县住建局,具体负责日常管理、组织、协调、检查、考核等工作。

  (二)落实主体责任。县政府把农村垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容,建立约谈和通报制度,形成“县负总责、镇抓落实、村具体实施”,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各乡镇政府要全力做好收集转运设施建设和日常运行管理等工作,落实专人负责。村委会应组织动员村民,修订完善村规民约,做好村庄保洁。

  按照“管干分离,养事不养人”的原则,每个乡镇组建环卫所,可以采取招聘公益性岗位的方式,从精准扶贫的角度按照万分之二的比例优先配齐责任心强的监管人员,负责区域内垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作;村级组织成立环卫监督小组,由村干部和村民代表组成,每个村民小组配备两名监督员,负责监督环卫工作质量。同时,村委会可通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务,使农村垃圾治理成为干部群众思想和行动的自觉。

  环卫保洁公司原则上按在每个自然屯配备一名保洁员,负责对分类治理池的生活垃圾每天进行分类治理;负责每天定时沿清运线收集农户初分垃圾至垃圾生态治理池和至少每两天对垃圾生态池分类后的垃圾进行转运;负责将可降解池中堆肥垃圾清运至村组确定的生态治理区填埋治理。

  (三)建立资金保障机制。农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作运行费用由县财政纳入年度预算,按照“财政出资、统筹管理”的原则,一是在县财政投入的同时,可采取社会融资等多种方式,多渠道筹措资金,通过县级投入、镇村统筹、群众自筹、社会捐助等方式整合公司运营资金,整合县直部门惠农强农资金,并由发改、环保、住建等部门积极争取上级专项资金和扶持政策,解决资金投入不足的问题。要实现政府与保洁公司合作的双赢,最大限度地提高保洁公司的社会效益,使保洁公司能够健康成长壮大,为群众提供优质的保洁服务,确保乡村人居环境的整治成果得以巩固和提升,实现垃圾治理工作的常态化、长效化。二是积极引入社会资本,拓宽社会参与途径,探索引入市场机制,逐步将农村垃圾治理项目推向市场,通过市场化运作筹措资金。全面推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推动政府通过采购、承包、特许经营等方式向社会购买公共服务。三是探索建立住户付费(低保、五保、贫困残疾人予以减免)、村集体补贴、财政补助相结合的机制,在不增加农民负担的情况下,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务。

  (四)建立监督考核机制。加强督导检查与考核验收,采取日常考核、月集中考核相结合的方式,重点督查农村环卫基础设施建设、经费保障、农村环境卫生面貌、群众满意度等。日常考核采取明查、暗访督导检查相结合的方式进行,由领导小组办公室、乡(镇)、村分别组织进行;月集中考核由领导小组办公室在月底前对当月情况进行考核。各乡镇把当月明查情况在月底前报县领导小组办公室,与领导小组办公室当月暗访检查情况汇总后即为当月日常考核结果。

  (五)营造良好社会氛围。宣传部门和新闻媒体要全面加大宣传力度,充分利用新闻媒体及时跟踪报道工作进展情况,采取设立城乡环卫专栏、专报,开展环卫一体化工作进农村、进社区、进工厂、进校园、进机关的“五进活动”,大力普及环境卫生知识,培树先进典型,曝光不文明行为,引导广大群众增强生态意识、卫生意识,养成良好的生活习惯,形成尊重环卫工人劳动、支持环卫事业发展、自觉维护城乡环境的新风尚。

(责任编辑:袁伟) [纠错]
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