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东辽县人民政府关于印发东辽县推进城乡环卫一体化实施方案的通知

发布时间:2017-05-31 14:10:00 信息来源:东辽县人民政府办公室

本文地址:http://www.bitnews.com.cn/ztzl/hwyth/xgwj/201712/t20171206_216785.html
文章摘要:,则声明来日大难下颌,江河日下说脏话国士无双。

    东府发〔2017〕6号

  东辽县人民政府关于印发

  东辽县推进城乡环卫一体化实施方案的通知

各乡、镇人民政府,pk10凤凰娱乐:县政府有关部门,驻县各中省直有关单位:

    现将《东辽县推进城乡环卫一体化实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  东辽县人民政府

  2017年5月26日

  东辽县推进城乡环卫一体化实施方案

  为贯彻落实《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)、《吉林省住房城乡建设厅等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(吉建村〔2016〕23号)及《吉林省住房和城乡建设厅关于开展2017年全省农村生活垃圾治理试点工作的通知》(吉建农居〔2017〕1号)文件要求,推进全县农村垃圾治理,切实改善农村人居环境,提升农民生产生活质量,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻党中央和国务院关于改善农村人居环境的战略部署,紧紧围绕省委省政府的总体要求,结合我县十二次党代会提出的建设创新、富强、法制、文化、美丽、幸福东辽的宏伟目标,以改善农村人居环境为起点,以治理农村垃圾为突破口,坚持“政府主导、依靠群众,因地制宜、科学治理,全面治理、注重长效,齐抓共管、统筹推进”的基本原则,按照“点示范、线推进、面达标”的工作思路,通过加强规划指引,合理确定垃圾收运处理模式,配套垃圾收运处理设施,分层次有步骤地推进农村垃圾治理工作,实现垃圾治理长效化、科学化。

  (二)目标任务。

  1.服务范围。

  东辽县幅员面积2186平方公里,共辖白泉镇、渭津镇、安恕镇、平岗镇、云顶镇、泉太镇、建安镇、安石镇、辽河源镇、凌云乡、甲山乡、足民乡、金州乡13个乡镇,233个行政村,总人口342478人。本次城乡环卫一体化工作针对县域内13个乡镇的镇区(除县城区)及233个行政村,309881人,按照人均日产垃圾0.6公斤测算,东辽县各乡镇镇区(除县城区)及农村生活垃圾产生量为185.929t/d。

  农村服务范围:纳入城乡一体化保洁范围的13个乡镇所辖农村,连村路及道路两侧垃圾捡拾及清理彻底。

  农村服务标准:实现村内街道路面两侧排水沟无垃圾、无杂草、无人畜粪便、无塑料袋等白色污染物;村内坑塘周边垃圾及时清理清运;村内线杆、墙体张贴小广告及时清理、村头村尾100米可视范围内无白色垃圾、无成堆垃圾点、所有硬覆盖路面每日清扫一遍

  镇区服务范围:包括镇区、商业区道路、商户门前、镇区所有小路、镇区住宅楼小区生活垃圾的清运。

  镇区服务标准:实现托管镇区内达到“五净五无”标准。“五净”即路面净、路缘净、树穴净、窗户门前净、墙根净。“五无”即无垃圾、无果皮纸屑废弃朔料袋、无砖石瓦块、无树叶杂草、无污垢及脏水。保洁员配备密度大,在工作时间内巡回保洁,严格执行8小时工作制。确保路面随时干净,垃圾桶表面进行擦洗且消毒,生活垃圾保证做到日产日清。

  2.推进模式 。

  县政府通过政府采购以购买服务的方式,选定环卫保洁公司并与之签订垃圾治理托管合同,依法依规开展垃圾治理工作,构成公司托管、乡镇监管、村级直管的管理格局。采用 “户分类、村收集、乡镇转运、县处理”模式,全力推进农村垃圾分类减量和资源化回收利用,按照“今年全面推进、明年发展提升、三年完善巩固”的工作步骤,在2017年4月全面启动农村垃圾治理工作,加快建设镇、村垃圾收集转运设施,构建农村环卫管理队伍,建立和完善城乡环卫一体化垃圾收运处理体系,开展垃圾分类工作,通过试点的方式逐步推广和实施,力争三年的时间普遍推广垃圾分类。

  3.预期效果。

  力争到2019年,全县所有村庄的生活垃圾得到有效处理,冬季积雪能够及时清除。特别是公路、铁路、江河沿线,县城和集镇、旅游景区、工业园区、县域周边,以及现代农业示范区、农家旅游休闲区、饮用水水源保护区等重点区域,要实现垃圾治理全覆盖,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的管理队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有目标”;农村环境卫生管理长效机制全面建立,农村人居环境得到全面改善。

  二、主要任务

  (一)充实完善垃圾治理专项规划。

  按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用、一次规划、分步实施”的原则,科学编制县域农村垃圾治理专项规划及年度工作方案。重点是确定垃圾处理目标及技术路线,选择合适的垃圾收运处理模式和处理工艺,科学确定各类设施设备的布局、用地、规模和数量;明确各阶段治理工作重点,分年度确定各项建设内容,测算建设运行经费,落实责任和保障措施。

  (二)建立城乡环卫一体化工作体系。

  按照“管干分离,养事不养人”的原则,县住建局成立农村环境一体化办公室,由县编办增加编制三人。每个镇(乡)组建环卫所,政府可以采取购买公益性岗位的方式,从精准扶贫的角度按照万分之二的比例优先配齐责任心强的监管人员,负责区域内垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作;村级组织成立环卫监督小组,由村干部和村民代表组成,每个村民小组配备两名监督员,负责监督环卫工作质量。与此同时,村委会多措并举可通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务,使农村垃圾治理成为干部群众思想和行动的自觉。

  (三)推行农村垃圾分类减量处理。

  农村垃圾应根据成分和处理方式的不同,实行分类后就地减量处理。厨余、果皮、植物枝叶等可降解的有机垃圾,应就近堆肥,或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源;灰土、建筑废弃物等无机垃圾,应铺路填坑或就近掩埋;废纸、塑料、玻璃、金属、破布等可再生利用垃圾,应尽可能回收;易对环境造成污染、不可降解的毒性垃圾,应单独收集,送相关废物处理中心或按有关规定处理。重点引导农户参与干湿分类,让易降解的厨余垃圾堆肥返田,一般垃圾进入垃圾收运处理系统,建筑垃圾和毒性垃圾不得进入生活垃圾收运处理系统。重点引导农户开展一级分类,根据可烂、不可烂进行垃圾分类,由保洁员进行二级分类,按照可卖、不可卖进行分类处理。

  (四)全面治理农村生活垃圾。

  1.探索适合当地的处理模式和工艺。根据垃圾处理设施的服务范围以及村庄分布、道路交通、社会经济等因素,科学选择并努力探索适宜本地的垃圾收集、集中、运送、处理模式和工艺。优先利用城镇设施处理农村垃圾,必要时可就地就近转化,跨越行政区运送、处理。城市周边的村庄应统一纳入城市垃圾处理系统处理;交通便利且转运距离较近的村庄,可采取“户分类、组定点、村收集、镇转运、县处理”的方式处理;居住分散且交通不便的村庄,尽量就近减量、无害处理,避免二次污染,不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。推行堆肥或沼气处理等资源化利用方式,禁止露天焚烧垃圾,取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。

  2.加快垃圾收集处理设施建设。重点抓好垃圾环卫设施建设,力争3年时间每个乡镇建成一个垃圾中转站。原则上平均每10户应配备1组容积不低于30升的便于分类的垃圾箱,并配备收运车辆。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,普及密闭运输车辆,逐步配置压缩式运输车,解决垃圾收运过程中的脏、臭、漏、洒等问题。健全农村垃圾资源回收利用网络,加快废旧物品回收站建设和产业化发展,方便农村回收废纸、废塑料、废金属等再生资源。

  3.要妥善处理好当前整治过程中亟待解决的难题。在今年全县启动垃圾治理的同时,各乡镇要对沉积的垃圾进行彻底清运,尤其对三堆一垛(粪堆,土石堆,垃圾堆,柴草垛)进行全面清理,乡镇政府认为垃圾清运难度大的,可与保洁公司协商解决。对乡镇在垃圾整治过程中存在的历史遗留问题,由乡镇政府自行化解,保洁公司对化解后的环卫设备进行评估收购,原有环卫人员优先予以接收。要做实做好上述工作,确保社会稳定,确保垃圾治理工作顺利开展。

  (五)推进农业生产和农村工业废弃物资源化利用。

  1.推进农业生产废弃物资源化利用。一是大力推进畜禽标准化规模养殖场(小区)建设,广泛开展养殖粪污资源化利用,推进有机粪肥还田;围绕大中型养殖场(小区)和养殖密集的乡镇、村屯,发展生物质有机肥、沼气、生物质燃料块(棒)、食用菌转化利用等粪污资源化利用设施建设项目。二是积极摸索堆肥的处理方式,建设适应东北地区气候条件的垃圾发酵池或建设太阳能辅助的堆肥房,可采取一村一建或多村合建的方式,垃圾堆肥后,由专业公司、农业合作社用于制作邮寄费或直接还田增肥。三是大力推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆还田和饲料化利用,实施秸秆发电和秸秆固化成型燃料供气、供热等项目。

  2.规范处置农村工业固体废物。按照固体废物污染环境防治法的有关规定,加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物。对工企户、学校、商业户等单位实行有偿服务,由保洁公司参照国家标准收取相应的服务费用。落实危险废物无害化管理措施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。

  (六)健全完善各种规章制度。

  1.建立科学管理机制。县政府通过向社会购买服务方式,把垃圾治理工作中经营性服务项目推向市场,采取公开竞标等方式选择专业保洁公司。探索建立长效稳定的资金筹措机制,通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费、整合涉农专项资金等渠道,确保长效运行维护。积极研究农村垃圾分类和资源回收的经济激励办法,对垃圾分类管理好的乡镇予以适当奖励,鼓励优先利用农家超市、再生资源回收点等现有设施,建立覆盖村镇的资源回收体系。积极探索有偿回收农村废弃电池、农药瓶、农膜等有害特殊垃圾的新途径。

  2.完善日常管理制度。垃圾治理工作要严格执行国家和省有关垃圾收运处理设施设备建设、运行和监管的标准及规范,不达标的设施设备和处理方式要立即整改。要制定并出台农村环卫一体化东辽标准。要结合实际制定垃圾治理管理制度,实行网格化管理,构建公司托管,乡镇监管,村级直管的管理网络。按保洁责任区域和保洁质量要求进行治理工作监管,达到生活垃圾“日产日清”、养殖粪污和农作物秸秆实现资源化利用的要求。完善城乡环卫一体化设施维护管理制度,统一标识和编号,及时对污损的设施设备进行清洁、修缮。建立日常监督考核制度,垃圾治理专业人员收入与作业质量挂钩。

  三、实施步骤

  (一)部署动员阶段(2017年3月-4月)。

  1.县委县政府召开全县动员大会,全面部署东辽县城乡环卫一体化工作,制定符合我县实际的组织、制度、政策,各项制度规划和考核奖惩措施,制定下发2017年度城乡环卫一体化实施方案;

  2.强化宣传教育,激发群众热情。通过采取大会动员、张贴标语、宣传栏等形式进行广泛宣传教育,激发广大群众用双手创造美好家园的热情,掀起城乡环卫一体化建设高潮。

  (二)全面推进阶段(2017年5-12月)。

  按照东辽县环卫专项规划及城乡环卫一体化实施方案,开展全县农村生活垃圾治理推进工作,持续抓好动员培训,结合乡(镇)环卫队伍建设,落实保洁员工作力量,统一建设生活垃圾处理设施,完善各项制度规范和考核制度。

  (三)垃圾分类试点阶段(2017年5-12月)。

  每个乡镇最少选取一个村,有条件的乡镇(辽河源,金洲乡)将采取整镇推进的方式,开展农村生活垃圾分类减量和资源化回收利用试点工作,农村生活垃圾应根据成分和处理方式的不同,实行分类后就地减量处理。县政府将对试点村出台相关优惠政策,优先为试点村建设分类垃圾收储装置,减免农户卫生费等。

  (四)垃圾分类全面铺开阶段(2018年1月-12月)。

  借鉴垃圾分类试点村成功经验,全面铺开我县农村生活垃圾分类工作。通过分类收集、减量处理、资源利用,减少垃圾最终处理量,降低处理成本,提升农村生态环境质量。

  (五)总结提升阶段(2018年-2019年)。

  总结经验,发展提升。对照实施方案和规范建设标准要求开展督查,倾听群众反馈意见,针对存在的问题,分析原因,查漏补缺,认真抓好整改,健全完善城乡环卫一体化长效管理机制,实现长效管理。不断鞭策后进,全面消除垃圾死角,适时召开现场观摩调度会,组织各乡镇相关领导观摩交流,借鉴成功经验,加快环卫基础设施建设;创新机制,筹措资金,加大投入,完成各项工作内容。县城乡环卫一体化领导小组对推进工作进行业务指导和监督管理,及时帮助解决出现的问题,全面推进城乡环卫一体化进程。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  为确保城乡环卫一体化工作顺利推进,县政府成立由县长任组长,有关县领导任副组长,县委组织部、宣传部、发改局、农业局、住建局、环保局、文广新局、广电局、水利局、畜牧局、财政局、监察局、公安局、综合执法局、审计局、交通局、卫生局、教育局、交警大队、等有关部门和各乡镇主要负责同志为成员的东辽县城乡环卫一体化工作领导小组。领导小组下设办公室,地点设在县住建局,具体负责我县城乡环卫一体化工作的管理、组织、协调、检查、考核等工作。

  (二)落实主体责任。

  县政府要把农村垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容,建立约谈和通报制度,形成“县负总责、镇抓落实、村具体实施”,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。乡镇人民政府要极力做好收集转运设施建设和日常运行管理等工作,落实专人负责。村委会应组织动员村民,修订完善村规民约,做好村庄保洁。

  (三)加强部门的分工与合作。

  县直相关部门要强化大局观念和协作意识,主动承担任务,密切协作配合,努力形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。宣传部负责将农村垃圾治理纳入文明村镇的考评内容。发展改革部门负责将农村垃圾治理纳入相关规划,研究制定相关支持政策,推进农业生产废弃物综合利用。财政局负责按照省政府的统一部署统筹现有渠道资金支持农村垃圾治理。环保局负责组织农村环境综合整治,对农村生活垃圾治理予以重点支持,将农村生活垃圾治理纳入生态文明建设示范村镇考核内容,对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理。文广新局、电视台负责对农村生活垃圾政治活动进行舆论宣传和监督。农业局参与制定农村垃圾治理有关政策,做好政策落实有关工作,负责加强沼气和生物天然气开发利用,以及农业生产废弃物和农资包装废弃物综合利用的指导和服务。教育局负责对各乡镇中小学进行垃圾分类治理宣传教育。商务局负责指导再生资源回收体系建设。畜牧局对牧业小区标准化建设提供科学有效的指导意见和建议。爱卫办负责协调开展城乡环境卫生整洁行动,将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容。县公安局要加大对破坏农村环卫设施的打击力度;交通局负责、交警大队为环卫保洁公司环卫运输车辆的安全稳定运行提供优质服务。妇联负责发动农村妇女积极参与农村垃圾治理。

  (四)落实奖惩。

  将城乡环卫一体化纳入乡镇年终绩效考核,城乡环卫一体化工作领导小组定期召开调度会议,及时解决工作中遇到的问题。两办督查室不定期抽查和通报城乡环卫一体化工作进展情况,县领导小组办公室每月通报各渉项乡镇环卫一体化工作情况。县政府将对工作进展缓慢、监督管理不到位的乡镇进行全县通报批评。

  (五)建立资金保障机制。

  城乡环卫一体化运行费用由县财政纳入年度预算,按照“财政出资、统筹管理”的原则,一是在县财政投入的同时,可采取社会融资等多种方式,多渠道筹措资金,通过县级投入、镇村统筹、群众自筹、社会捐助等方式整合公司运营资金,整合县直部门惠农强农资金,并由发改、环保、建设等部门积极争取上级专项资金和扶持政策,解决城乡环卫一体化资金投入不足的问题。要实现政府与保洁公司合作的双赢,最大限度地提高保洁公司的社会效益,使保洁公司能够健康成长壮大,为群众提供优质的保洁服务,确保乡村人居环境的整治成果得以巩固和提升,实现垃圾治理工作的常态化长效化。二是积极引入社会资本,拓宽社会参与途径,探索引入市场机制,逐步将农村垃圾治理项目推向市场,通过市场化运作筹措资金。全面推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推动政府通过采购、承包、特许经营等方式向社会购买公共服务。三是探索建立住户付费(低保、五保、贫困残疾人予以减免)、村集体补贴、财政补助相结合的机制,在不强行增加农民负担的情况下,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务。

  (六)建立监督考核机制。

  加强督导检查与考核验收。重点督查农村环卫基础设施建设、经费保障、农村环境卫生面貌、群众满意度等。考核采取日常考核、月集中考核相结合的方式进行。日常考核采取明查、暗访督导检查相结合的方式进行,由领导小组办公室、乡(镇)、村分别组织进行。月集中考核由领导小组办公室在月底前对当月情况进行考核。各乡镇把当月明查情况在月底前报县领导小组办公室,与领导小组办公室当月暗访检查情况汇总后即为当月日常考核结果。日常考核占70%、月集中考核占30%。镇区驻地考核、村庄考核各为100分。(后附考核表)

  (七)营造良好社会氛围。

  宣传部门和新闻媒体要全面加大对城乡环卫一体化工作的宣传力度,充分利用新闻媒体及时跟踪报道工作进展情况,采取设立城乡环卫专栏、专报,开展环卫一体化工作进农村、进社区、进工厂、进校园、进机关的“五进活动”,大力普及环境卫生知识,培树先进典型,曝光不文明行为,引导广大群众增强生态意识、卫生意识,养成良好的生活习惯,形成尊重环卫工人劳动、支持环卫事业发展、自觉维护城乡环境的新风尚。城乡环境容貌集中治理活动期间,每周由县电视台对各乡镇的工作进展情况进行通报。

  附件:东辽县农村环卫托管考核标准

 

附件: 

东辽县农村环卫托管考核标准

项目

考核内容

标准及分值

考核细则

评分

备注

管理规定(20分)

按合同规定设备和人员落到位情况(10分)

垃圾桶和清运车辆配置(5分)

安配置标准每少一个垃圾桶扣2分;少一部清运车扣5分。

 

 

保洁员配置(5分)

按合同规定,每少一名保洁员扣2分。

 

 

人员管理(10分)

统一着装(5分)

上班期间未着标志服的每人每次扣1分。

 

 

作业纪律(5分)

作业人员聚堆、聊天、坐岗、迟到、早退的发现一次扣2分

 

 

清扫保洁质量(40分)

日常保洁(30分)

托管范围内道路每天普扫两次,工作时间内全天保洁,村内路面、房前屋后、广场、绿化带、河道、桥梁、道路两侧及排水沟实行无缝隙保洁。(20分)

保洁人员未按规定完成普扫、路面不洁净的每处扣2分;路面有杂草、垃圾、人畜粪便、碎砖瓦泥土、塑料袋、等绿化带有杂物、路面不净、路沿石不净、树池不净、落水井不净、沟眼不净、排水沟不净、人行道不整洁的每发现一处扣2分。

 

 

及时清理小广告(10分)

路面、墙面、宣传栏、路灯杆、等立面有小广告的每发现一处扣2分。

 

 

操作规范(10分)

保洁人员按规定清扫、清运、处理垃圾,无焚烧树叶杂草垃圾现象,清扫避免扬尘、溅水、不得将垃圾扫入下水道、排水沟。(10分)

不按规定处理垃圾、杂物,乱倒垃圾的每发现一次扣2分;焚烧树叶、杂草、垃圾的,把垃圾扫入下水道、排水沟的,每发现一次扣2分;清扫方式不合理,照成扬尘、溅水污染环境的,每发现一次扣2分。

 

 

垃圾清运(40分)

垃圾桶(25分)

垃圾桶体完好整洁,无垃圾外溢现象。(25分)

垃圾桶摆放不到位,桶体不干净每发现一处扣2分;垃圾外溢,每发现一处扣3分。

 

 

垃圾清运及时到位(15分)

垃圾清运及时,无堆积现象。(15分)

清运车辆不整洁、封闭不严、运输途中散落垃圾,每次扣3分;垃圾清运不及时,出现垃圾堆积、过夜现象,每发现一处扣5分。

 

 

(责任编辑:袁伟) [纠错]
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